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國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]38號
【發布日期】 2019.08.01【實施日期】 2019.08.01
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 互聯網區域經濟開發
【全文】法寶引證碼CLI.2.334821    

國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見
(國辦發〔2019〕38號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式,是經濟發展新動能,對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業,都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,持續深化“放管服”改革,圍繞更大激發市場活力,聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題,遵循規律、順勢而為,加大政策引導、支持和保障力度,創新監管理念和方式,落實和完善包容審慎監管要求,推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制,著力營造公平競爭市場環境。為促進平臺經濟規范健康發展,經國務院同意,現提出以下意見。

  一、優化完善市場準入條件,降低企業合規成本

  (一)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化。放寬住所(經營場所)登記條件,經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索,進一步簡化平臺企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制,允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。推進經營范圍登記規范化,及時將反映新業態特征的經營范圍表述納入登記范圍。(市場監管總局負責)

  (二)合理設置行業準入規定和許可。放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入。清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項,對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺,除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外,原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業務許可。(各相關部門按職責分別負責)指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況,優化完善準入條件、審批流程和服務,加快平臺經濟參與者合規化進程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關部門按職責分別負責)對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,要給予先行先試機會,審慎出臺市場準入政策。(各地區、各部門負責)

  (三)加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業,要及時制定出臺相關產品和服務標準,為新產品新服務進入市場提供保障。對一些發展相對成熟的新業態,要鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業標準,參與制定行業標準,提升產品質量和服務水平。(市場監管總局牽頭,各相關部門按職責分別負責)

  二、創新監管理念和方式,實行包容審慎監管

  (一)探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則,分領域制定監管規則和標準,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的,分類量身定制適當的監管模式,避免用老辦法管理新業態;對一時看不準的,設置一定的“觀察期”,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監管;對非法經營的,堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規夯實監管責任,優化機構監管,強化行為監管,及時預警風險隱患,發現和糾正違法違規行為。(發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局、公安部等相關部門及各地區按職責分別負責)

  (二)科學合理界定平臺責任。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任,強化政府部門監督執法職責,不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權,確保跨平臺互聯互通和互操作。允許平臺在合規經營前提下探索不同經營模式,明確平臺與平臺內經營者的責任,加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法,依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過購買保險產品分散風險,更好保障各方權益。(各相關部門按職責分別負責)

  (三)維護公平競爭市場秩序。制定出臺網絡交易監督管理有關規定,依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同,保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序,針對互聯網領域價格違法行為特點制定監管措施,規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為,引導企業合法合規經營。(市場監管總局負責)

  (四)建立健全協同監管機制。適應新業態跨行業、跨區域的特點,加強監管部門協同、區域協同和央地協同,充分發揮“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業態協同監管等部際聯席會議機制作用,提高監管效能。(發展改革委、市場監管總局、交通運輸部等相關部門按職責分別負責)加大對跨區域網絡案件查辦協調力度,加強信息互換、執法互助,形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規范和自律公約

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